서울의 대표적인 관광명소이자 도심 녹지공간인 남산이 2031년까지 생태복원과 관광·보행환경 개선을 중심으로 새롭게 정비된다.
서울시는 남산 정상부에 서울 도심을 360도로 조망할 수 있는 전망대를 조성하고, 훼손된 숲과 식생을 복원하는 한편 명동에서 남산까지 이어지는 보행환경을 개선할 계획이다.
총 15개 사업 가운데 8개 마중물사업에 투입되는 예산은 192억 원이다.
그러나 이번 계획에서 주목할 부분은 단순한 관광시설 확충만이 아니다.
남산의 접근성을 획기적으로 개선할 수 있는 교통수단으로 추진 중인 곤돌라 사업이 현재 소송으로 공사가 중단된 상태이기 때문이다.
서울시는 곤돌라를 통해 교통약자의 이동 편의를 높이고, 향후 운영수익을 남산의 생태환경 복원에 재투자한다는 구상을 제시했다.
반면 곤돌라 공사가 언제 재개될지는 아직 확정되지 않았다.
결국 이번 남산 도시재생사업의 성과는 관광시설 조성과 함께 생태환경 보전, 교통약자 접근성, 곤돌라 사업의 법적 불확실성을 얼마나 조화롭게 해결하느냐에 달려 있다는 분석이다.
■ 서울 남산 311만㎡ 도시재생…2031년까지 15개 사업 추진
서울시는 12일 남산 일대 약 311만㎡를 대상으로 하는 '남산 일대 도시재생활성화계획'을 고시한다고 밝혔다.
계획 대상지에는 서울 중구 명동·회현동·필동·장충동과 용산구 용산2가동·후암동·이태원2동·한남동 일대가 포함된다.
서울시는 2024년 10월 남산 일대를 도시재생활성화지역으로 지정한 이후 주민 공청회와 서울시의회 의견 청취, 관계기관 협의를 진행해 왔다.
2026년 5월 20일에는 도시계획위원회에서 활성화계획 수립안이 원안 가결됐으며, 이후 투자심사 등 후속 절차를 거쳐 이번 계획을 마련했다.
사업은 활력·연결·회복·체험 등 4개 분야로 나뉘며 총 15개 세부사업으로 구성된다.
이 가운데 8개 사업에 2031년까지 192억 원을 투입한다.
주요 사업에는 남산 생태환경 복원, 360도 전망대 조성, 주변 보행접근성 강화, 환상숲길 조성, 순환로 계절경관 정비 등이 포함됐다.
TJ뉴스 분석
이번 계획은 남산 정상부의 관광시설만 확충하는 방식과 차이가 있다.
명동과 예장공원, 남산을 연결하는 보행 동선을 개선하고 남산 내부의 훼손된 생태환경을 복원하는 사업을 함께 추진한다는 점에서다.
남산은 서울을 찾는 관광객뿐 아니라 인근 주민들이 일상적으로 이용하는 도시공원이다.
따라서 관광객 유입을 확대하는 것만큼 기존 이용자의 휴식환경과 자연환경을 유지하는 것도 중요한 과제다.
이번 계획의 실질적인 성과를 평가하려면 시설 조성 규모뿐 아니라 생태환경 개선과 시민 이용 편의가 얼마나 향상되는지를 함께 살펴볼 필요가 있다.
■ 남산 정상에 '360도 전망대'…서울 도심 조망 공간 확대
이번 도시재생계획에서 관광객들의 관심을 끌 것으로 예상되는 사업은 '남산오름 360 전망대' 조성이다.
서울시는 남산 정상부에 서울 도심을 360도로 조망할 수 있는 전망대를 마련할 계획이다.
이와 함께 주요 조망거점 8개소를 정비해 시민과 관광객이 다양한 위치에서 서울의 경관을 감상할 수 있도록 한다는 구상이다.
전망대와 조망거점 조성사업에 배정된 예산은 37억 1천만 원이다.
남산은 서울 도심의 경관을 조망할 수 있는 대표적인 장소이지만, 실제 이용자의 경험은 접근 경로와 전망시설의 배치, 혼잡도 등에 따라 달라질 수 있다.
새로운 전망시설은 기존 남산 관광 동선에 변화를 줄 가능성이 있다.
다만 서울시 보도자료에는 전망대의 구체적인 설계, 규모, 운영방식, 이용요금, 개장 예정일 등이 제시되지 않았다.
따라서 현재 단계에서 전망대의 개장 시점이나 무료 이용 여부를 확정적으로 안내하기는 어렵다.
TJ뉴스 관광 분석
남산 정상부에 새로운 전망시설을 조성한다면 방문객의 체류 동선이 다양해질 수 있다.
그러나 전망시설을 늘리는 것만으로 관광 만족도가 높아진다고 단정할 수는 없다.
관광객이 실제로 이용하기 편리한 접근 경로, 혼잡 관리, 안내시설, 휴식공간 등이 함께 갖춰져야 하기 때문이다.
특히 정상부에 시설이 추가되는 만큼 자연경관과 조화를 이루는 설계가 중요할 것으로 보인다.
■ 남산 곤돌라 832m 추진…시간당 1,600명 이상 수송 계획
남산 곤돌라는 명동역 인근 예장공원에서 남산 정상부까지 약 832m를 연결하는 사업이다.
서울시는 곤돌라가 시간당 1,600명 이상을 수송할 수 있도록 계획하고 있다.
이는 서울시가 제시한 기준으로 기존 남산 케이블카보다 3배 이상 높은 수송 능력이다.
곤돌라 사업의 주요 목적 중 하나는 교통약자의 이동 편의를 개선하는 것이다.
서울시는 휠체어 이용자 등 이동에 제약이 있는 시민과 관광객이 남산 정상부에 보다 편리하게 접근할 수 있도록 한다는 계획이다.
남산은 산지 지형으로 인해 일부 구간에서 보행 부담이 발생할 수 있다.
특히 고령자나 휠체어 이용자, 유모차를 동반한 가족 등에게는 이동수단의 접근성이 중요한 요소다.
다만 시간당 1,600명 이상이라는 수치는 계획상 수송 능력으로, 실제 운영 실적을 의미하지 않는다.
실제 이용 편의성은 정류장 접근 경로와 승하차 시설, 운영시간, 요금, 혼잡도 등에 따라 달라질 수 있다.
■ 곤돌라 공사는 소송으로 중단…도시재생계획 고시와 사업 재개는 별개
이번 발표에서 가장 주의 깊게 살펴봐야 할 부분은 남산 곤돌라 사업의 현재 상태다.
서울시에 따르면 곤돌라 공사는 도시관리계획 변경과 관련한 소송으로 중단돼 있다.
시는 도시자연공원구역 내 궤도시설 등의 높이 제한을 완화하는 「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 시행령」 개정을 요청하고 있다.
해당 개정안은 2025년 6월 입법예고됐지만, 서울시가 이번 보도자료를 발표한 시점까지 개정되지 않았다.
서울시는 기존 케이블카가 1962년부터 동일 사업자에 의해 운영돼 왔으며, 이용객 대기 불편과 교통약자의 접근성 문제가 지속적으로 제기됐다고 설명했다.
또한 개정된 「궤도운송법」에 따라 기존 사업자의 재허가 절차가 예정돼 있는 상황에서 장기 독점 구조를 개선하고 대체 이동수단을 확보할 필요가 있다는 입장이다.
그러나 이번 도시재생활성화계획이 고시됐다는 사실만으로 곤돌라 관련 소송이 종료되거나 공사 재개가 확정되는 것은 아니다.
TJ뉴스 법률·정책 분석
남산 곤돌라 사업은 교통 편의와 관광 활성화뿐 아니라 도시공원 관리, 관련 법령, 행정계획의 적법성 등이 함께 문제 되는 사업이다.
특히 행정계획 변경과 관련한 소송이 진행되는 상황에서는 법원의 판단과 관련 법령의 적용 여부가 사업 추진에 영향을 줄 수 있다.
서울시가 곤돌라 사업의 필요성을 강조하고 있다는 사실과 사업의 법적 쟁점이 모두 해소됐다는 판단은 구분해야 한다.
또한 시행령 개정이 추진된다고 해서 그 개정이 확정됐거나 곤돌라 공사 재개가 자동으로 가능해진다고 볼 수는 없다.
현재 공개된 자료에는 소송의 사건번호, 구체적인 청구 내용, 법원의 판단 내용, 향후 재판 일정 등이 제시되지 않았다.
따라서 곤돌라 사업의 재개 가능성을 정확히 평가하려면 관련 판결·결정과 법령 개정 진행 상황을 별도로 확인할 필요가 있다.
■ 곤돌라 수익을 생태복원에 재투자…지속 가능한 관리체계 구축
서울시가 제시한 또 다른 특징은 곤돌라 운영수익을 남산의 생태환경 복원과 여가환경 개선에 재투자하겠다는 구상이다.
시는 「남산공원 기본 조례」에 따라 도시재생기금 내 '남산생태여가계정'을 활용할 계획이다.
곤돌라 운영을 통해 발생하는 수익을 남산의 자연환경 복원과 관리에 연결하겠다는 것이다.
또한 '지속가능한 남산 기본계획'을 수립해 생태환경 보전과 시설 정비, 여가공간 조성 등을 종합적으로 관리할 예정이다.
이는 개별 시설을 설치하는 데 그치지 않고 장기적인 공원 유지관리체계를 구축하려는 방향으로 볼 수 있다.
TJ뉴스 재정 분석
관광시설의 운영수익을 자연환경 복원에 활용한다는 구상은 관광과 환경보전을 연결하는 정책적 시도라는 점에서 의미가 있다.
그러나 실제로 어느 정도의 재원이 확보될지는 곤돌라 운영 여부와 이용객 수, 운영비용, 수익 구조 등에 따라 달라진다.
특히 곤돌라 공사가 중단된 현재 단계에서는 향후 발생할 운영수익을 확정적인 재원으로 볼 수 없다.
또한 총매출과 운영비용을 제외한 수익은 구분할 필요가 있다.
향후 서울시가 운영수익의 산정 방식과 기금 운용계획, 생태복원사업에 대한 배분 기준 등을 공개한다면 정책의 실효성을 보다 구체적으로 평가할 수 있을 것이다.
■ 남산 숲길·둘레길 정비…무분별한 샛길 줄이고 생태계 회복
이번 계획에는 남산의 훼손된 숲과 식생을 복원하는 사업도 포함됐다.
서울시는 무분별하게 형성된 샛길을 통합하거나 폐쇄해 훼손된 생태환경을 복원하고, 연차별 숲길 정비를 추진할 계획이다.
남산 전역의 훼손지와 식생을 복원하고 생물서식공간을 조성해 산림 생태계의 건강성을 회복한다는 방침이다.
또한 북측과 남측 순환로에는 계절별 경관을 즐길 수 있는 보행길을 조성하고, 휴게·편의시설과 체육시설을 정비한다.
관련 마중물사업에는 남산 생태환경 복원 16억 원, 남산 환상숲길 조성 39억 1천만 원, 남산 순환로 계절경관 조성 26억 원 등이 배정됐다.
TJ뉴스 환경 분석
도시공원에서 보행로와 샛길이 무분별하게 확대되면 식생 훼손과 토양 노출 등 환경적 문제가 발생할 수 있다.
따라서 훼손된 구간을 복원하고 이용 동선을 체계적으로 관리하는 것은 생태환경 보전과 시민 이용 편의를 함께 고려하는 방법이 될 수 있다.
다만 샛길 폐쇄나 보행 동선 조정은 기존 이용자들의 이동 경로에도 영향을 줄 수 있다.
향후 사업 추진 과정에서는 폐쇄 대상 구간과 대체 보행로, 공사기간 중 통행 제한 등을 사전에 안내할 필요가 있다.
또한 생태복원사업의 성과를 평가하려면 복원 면적과 식생 변화, 생물서식환경 개선 여부 등 객관적인 지표를 활용하는 것이 바람직하다.
■ 명동에서 남산까지 걷기 편해진다…주변 상권과의 연결도 추진
서울시는 명동에서 예장공원을 거쳐 남산으로 이어지는 보행환경도 개선할 계획이다.
주요 대상 구간은 삼일대로와 퇴계로, 명동8길, 명동9길 일대다.
남산 테마길 진입부 4곳과 예장공원 주변 공간도 정비한다.
시는 이를 통해 남산 방문객의 이동 편의를 높이는 동시에 회현동·필동·장충동 등 주변 지역으로 방문객의 이동이 이어지도록 할 방침이다.
사업비는 남산 주변부 보행접근성 강화에 21억 1천만 원, 남산 테마길 입구 경관개선에 18억 9천만 원이 배정됐다.
TJ뉴스 지역경제 분석
남산을 찾는 관광객의 이동 동선이 명동과 주변 지역으로 자연스럽게 연결된다면 인근 상권에 긍정적인 영향을 줄 가능성이 있다.
그러나 보행환경 개선만으로 상권 매출 증가나 관광객 증가가 보장되는 것은 아니다.
실제 효과는 방문객의 이동 경로와 체류시간, 주변 상권의 접근성, 관광 수요 등에 따라 달라질 수 있다.
따라서 사업 완료 이후 보행량과 상권 이용 변화 등을 비교한다면 도시재생사업의 지역경제 효과를 보다 객관적으로 평가할 수 있을 것이다.
■ 192억 원은 어디에 쓰이나…8개 마중물사업 예산 분석
서울시가 2031년까지 추진할 8개 마중물사업의 예산은 다음과 같다.
사업| 예산
남산 생태환경 복원| 16억 원
남산 360도 전망대·조망거점 조성| 37.1억 원
남산 주변부 보행접근성 강화| 21.1억 원
남산 테마길 입구 경관개선| 18.9억 원
곤돌라 주변 지역 도시관리| 28.3억 원
남산 환상숲길 조성| 39.1억 원
남산 순환로 계절경관 조성| 26억 원
지속가능한 남산 기본계획 마련| 5.5억 원
합계| 192억 원
가장 많은 예산이 배정된 사업은 남산 환상숲길 조성으로 39억 1천만 원이다.
이어 360도 전망대와 조망거점 조성에 37억 1천만 원, 곤돌라 주변 지역 도시관리에 28억 3천만 원이 배정됐다.
8개 사업 중 환상숲길과 전망대·조망거점 조성에 배정된 예산은 합계 76억 2천만 원으로, 전체 마중물사업 예산의 약 39.7%에 해당한다.
이는 서울시가 보행·여가공간과 관광 조망시설 개선에 상당한 재원을 배정했음을 보여준다.
다만 192억 원은 전체 15개 사업 중 8개 마중물사업에 대한 투자계획이다.
따라서 남산 일대 모든 사업의 총사업비 또는 남산 곤돌라 건설비 전체를 의미하는 금액으로 해석해서는 안 된다.
■ 남산 도시재생의 성패…관광시설 확대보다 중요한 것은 공공성과 지속가능성
서울시는 이번 도시재생활성화계획을 통해 남산을 생태와 여가가 공존하는 글로벌 관광거점으로 발전시키겠다는 목표를 제시했다.
강석 서울시 균형발전본부장은 남산의 자연을 회복하고 지속가능한 생태·여가 공간으로 발전시키기 위한 기반을 마련했다며 생태복원과 관광·여가 기능 강화를 종합적으로 추진하겠다는 입장을 밝혔다.
이번 계획은 훼손된 숲을 복원하고 전망시설과 보행공간을 정비한다는 점에서 시민과 관광객의 이용환경 개선에 기여할 가능성이 있다.
그러나 사업의 성과를 판단하려면 몇 가지 중요한 과제를 함께 살펴봐야 한다.
우선 곤돌라 사업은 소송과 관련 법령 개정 문제가 해결되지 않아 추진 일정에 불확실성이 남아 있다.
또한 새로운 관광시설과 보행공간을 조성하는 과정에서 남산의 생태환경을 얼마나 효과적으로 보전할 수 있는지도 중요하다.
곤돌라 운영수익을 생태환경 복원에 재투자하겠다는 계획 역시 실제 운영이 시작되고 수익이 발생해야 구체적인 성과를 확인할 수 있다.
남산은 관광객을 위한 공간이면서 동시에 서울시민의 일상적인 휴식공간이다.
따라서 관광 활성화와 자연환경 보전, 교통약자 이동권, 공공공간의 접근성이 균형 있게 고려돼야 한다.
TJ뉴스는 이번 남산 도시재생사업의 성과가 192억 원의 투자 규모나 새로운 전망시설의 설치 여부만으로 결정되는 것은 아니라고 분석한다.
남산의 자연성을 회복하면서 시민 누구나 편리하게 이용할 수 있는 공공공간을 확보하고, 곤돌라 사업의 법적·행정적 불확실성을 투명하게 해결하는 것이 더욱 중요한 과제다.
2031년까지 추진될 남산 도시재생사업이 서울의 대표적인 관광명소를 넘어 자연환경과 시민의 이용권이 공존하는 지속가능한 도시공원 모델로 자리 잡을 수 있을지 주목된다.
자료 출처: 서울특별시 균형발전본부 도시정비과, 2026년 11월 12일 '남산 일대 도시재생활성화계획' 보도자료 및 첨부 위치도·도시재생활성화계획 마스터플랜.
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